青海省人民政府印發《青海省“十四五”節能減排實施方案》，方案要求，到2025年，完成全省單位國內生產總值能源消耗下降12.5%的基本目標，力爭完成下降14.5%的激勵目標，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到0.48、0.03、0.55、0.15萬噸。節能減排政策體系更加完善，重點行業能源利用效率和主要污染物控制水平顯著提升，全省經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效。全文如下：

青海省“十四五”節能減排實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2021〕33號)精神，確保全省“十四五”節能減排目標任務順利完成，促進經濟社會發展全面綠色轉型，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察青海重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，更好服務和融入新發展格局，緊扣“三個最大”省情定位，準確把握“三個安全”戰略定位，嚴格執行能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，強化節能減排政策執行，推動能源利用效率大幅提高，嚴控主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標任務，為如期實現碳達峰碳中和目標奠定基礎。

二、主要目標

到2025年，完成全省單位國內生產總值能源消耗下降12.5%的基本目標，力爭完成下降14.5%的激勵目標，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到0.48、0.03、0.55、0.15萬噸。節能減排政策體系更加完善，重點行業能源利用效率和主要污染物控制水平顯著提升，全省經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效。

三、實施節能減排重點工程

(一)重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色、化工、建材等行業為重點，實施節能技術改造，落實《青海省嚴格能效約束推動重點領域節能降碳技術改造實施方案(2021—2025年)》，推進燒堿、純堿、水泥熟料、鐵合金、電解鋁、有色金屬冶煉等重點領域對標基準水平和標桿水平，穩妥有序退出低效產能。加強數據中心用能管理，持續推進綠色數據中心建設，加快既有數據中心節能改造。梳理符合我省產業結構特點的先進節能低碳技術目錄，組織開展供需對接活動，加快產業化應用，進一步提升能源利用效率。指導并支持重點行業企業推行清潔生產，推廣余熱余壓回收、水循環利用、重金屬污染減量化、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等新工藝、新技術。逐步推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業及燃煤鍋爐超低排放改造，開展涉氣產業集群排查及分類治理，推進企業升級改造和區域環境綜合整治。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降12.5%，萬元工業增加值用水量下降10%，重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。

(二)園區節能環保提升工程。加快建設以柴達木循環經濟試驗區、西寧(國家級)經濟技術開發區、青海國家高新技術產業開發區、西寧綜合保稅區+北川工業園區+配套生活城、海東工業園區等為重點的“千億重大園區”，引導工業企業向園區集聚。開展“四個一體化”綜合示范，加快推動青海零碳產業園區建設。大力發展節能環保產業，著力推進節能環保園區建設。全面加強節水管理，扎實創建節水型園區。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網化整治。逐步提升園區固體廢物處置及綜合利用能力，指導再生資源回收企業做好可回收物的回收利用工作。加強工業園區危險廢物收集轉運能力，推進園區危險廢物自行利用處置能力和運行管理水平提升，支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。到2025年，符合條件的省級及以上重點產業園區全部實施循環化改造，園區節能環保水平顯著提升。

(三)城鎮綠色節能改造工程。強化城鎮發展的自然環境硬約束，建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，加快推進海綿城市、韌性城市、低碳城市、“無廢城市”建設。新建建筑全面執行綠色建筑標準，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發展，推廣裝配式建筑和建筑全裝修，鼓勵有條件地區執行更高能效水平的建筑節能標準。結合城鎮老舊小區改造、清潔取暖、海綿城市建設等，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的應用，推動既有居住建筑節能節水改造。開展綠色社區創建行動，合理布局公共服務設施，開展公共建筑能耗與碳排放監測和能耗限額管理。總結推廣西寧市“無廢城市”試點建設成效經驗，加快推進“無廢城鎮”建設，實施城市固廢存量清零行動。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100%，城鎮新建居住建筑全部執行75%及以上節能標準、新建公共建筑全部執行72%以上節能標準。全省城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到64%。州府所在地基本實現“無廢城鎮”建設全覆蓋。

(四)交通物流節能減排工程。持續加大新能源汽車推廣力度，有序推進道路運輸場站、新能源汽車充電樁等基礎設施建設。打造城市智能交通體系，提高城市公交、出租車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領域新能源車輛使用比例，持續深化西寧市“公交都市”創建成果。落實“四型機場”建設要求，高標準建設曹家堡機場T3航站樓。探索創建符合我省實際的多式聯運示范工程，鼓勵企業積極申報，推動運輸組織模式創新。加快推進全省汽車排放檢驗機構/汽車排放性能維護(維修)站(簡稱I/M站)建設工作，實施汽車排放檢驗和維護制度。研究全省通航水域綠色航運布局規劃，推廣低碳環保船舶在高原高寒地區的使用。加快綠色倉儲建設，提升郵政快遞綠色物流水平，積極引導省內電商企業、本土電商平臺推廣綠色快遞包裝，鼓勵使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，國三及以下排放標準柴油貨車淘汰工作取得明顯進展，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，綠色出行比例達到75%以上。

(五)農業農村節能減排工程。加強農村建筑可再生能源利用技術示范，推廣適宜偏遠地區鄉村、經濟實用的太陽能、低品位能和生物質能高效利用技術，有序推進農村清潔供暖。加強農業面源污染防治，堅持“有機肥+N”模式替代化肥減量。積極探索建立長效機制，加快開展廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處置工作。開展秸稈綜合利用試點，重點推進飼料化、肥料化利用，培育秸稈燃料化利用，積極探索秸稈基料化和原料化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，提高規模養殖環節糞污資源化利用率。整治提升農村人居環境，加強農村飲用水水源地環境保護，統籌推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升，基本消除農村黑臭水體。到2025年，全省農村生活污水治理率達到20%，秸稈綜合利用率達到90%，畜禽糞污資源化利用率達到75%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，綠色防控覆蓋率達到50%以上。

(六)公共機構能效提升工程。推進各公共機構對既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，提升能源利用效率。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭高效照明光源使用率達到100%。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。全面開展節約型機關創建行動，推行綠色辦公，倡導綠色消費、綠色出行。積極開展節約型公共機構示范單位創建和能效“領跑者”遴選活動，重點推進教科文衛體系統節約型公共機構示范單位創建工作，實現“縣縣有示范”目標。到2025年底前，省本級黨政機關全部建成節約型機關，力爭80%以上的縣級及以上黨政機關達到創建要求。

(七)重點區域污染物減排工程。以PM2.5和臭氧協同控制為主線，強化多污染物協同控制和聯防聯控。強化施工工地、渣土運輸和城區裸露地揚塵管控，推進排放不達標非道路移動機械清潔化改造。加強鋼鐵、鐵合金等行業煙氣無組織排放治理，深化工業爐窯綜合整治，對重點行業企業逐步執行大氣污染物特別排放限值。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，全面推進流域生態保護與環境治理，開展排污口專項整治，強化面源污染防治，實施深度節水控水，加大尾礦庫污染治理力度。持續打好長江保護修復攻堅戰，加大流域內江源河流、重要濕地等生態系統保護修復力度。持續開展湟水流域水生態環境綜合治理，組織實施重要河段和重點支流水環境治理和水生態修復工程。推進區域再生水循環利用試點。到2025年，長江、黃河、瀾滄江干流水質穩定在Ⅱ類及以上;湟水河出省境斷面年均水質穩定保持Ⅲ類。

(八)煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全的前提下，對標《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2022年版)》，推進煤炭清潔高效利用。以能源電力安全穩定供應為底線，實施煤電機組改造升級，統籌推進煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，結合電力熱力供需形勢，進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平。加大對商品煤質量監督抽查力度，督促落實企業質量安全主體責任，促進商品煤質量提升。開展燃煤鍋爐能效與排放測試，推進存量燃煤采暖鍋爐清潔化和節煤降耗改造，充分挖掘現有設備供熱潛力，推動煤炭清潔高效利用。各市州政府所在地城鎮建成區散煤基本清零，加大城鄉結合部等區域散煤整治，逐步擴大實施農村地區燃煤替代。推進除海西州外的其他市州納入北方地區冬季清潔取暖城市范圍，新建燃氣鍋爐全部采用低氮燃燒技術，積極推進西寧、海東重點管控區域內燃氣鍋爐低氮改造。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到52.2%，全省火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。

(九)揮發性有機物綜合整治工程。大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同治理，建立以石化、化工、制藥、噴涂、包裝印刷、油品儲運銷等為主的重點行業揮發性有機物排放動態監管體系，西寧市、海東市和海西州加快重點行業企業VOCs在線監控系統建設并實施統一監管。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，實施原輔材料和產品源頭替代工程及深度治理。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，對企業揮發性有機物廢氣收集、治理設施運行以及含揮發性有機物物料存儲、轉移和輸送等環節進行全鏈條、全過程監管。開展餐飲行業揮發性有機物污染綜合治理。到2025年，完成國家下達我省“十四五”揮發性有機物重點工程減排量目標任務。

(十)環境基礎設施水平提升工程。構建集污水處理及資源化利用、生活垃圾處理、固體廢物處置和危險廢物、醫療廢物處置等環境基礎設施和監測監管能力于一體，環境基礎設施建設由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的網絡體系。深化城鎮污水處理提質增效，加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和異地搬遷安置區的生活污水收集管網建設，構建覆蓋全面、合理高效的污水處理新格局。普遍推行垃圾分類，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的收轉運體系，高標準建設垃圾無害化處理設施，健全農村生活垃圾收運處置體系。到2025年，新建、改造城鎮生活污水收集管網965.97km，建設污水處理設施總處理能力16.88萬m/d，地級以上城市生活垃圾焚燒發電處理能力達到垃圾清運量的90%以上，地級以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市污泥無害化處理設施實現全覆蓋。

四、完善節能減排政策機制

(十一)全面執行能耗雙控政策。嚴格執行能耗雙控有關政策，強化能耗強度降低約束性管理，增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接，助力打造國家清潔能源產業高地。科學合理分解下達“十四五”各市州年度能耗強度降低目標，各市州根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定本地區年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標可相應調整能源消費總量目標。用足用好“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核的新政策。積極爭取我省“四地”建設重大項目國家能耗單列支持，加快建設青海零碳產業園區。開展重點用能單位深度節能診斷，加強節能形勢分析預警，對高預警地區加強工作指導。科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置，提高能源利用效率。

(十二)嚴格落實污染物排放總量控制制度。堅持依法、精準、科學治污，把控制污染物排放總量制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推動實施工業企業深度治理、城鄉污水處理設施提標改造、清潔能源替代等重點減排工程，形成有效減排潛力。按照可監測、可核查、可考核的原則，將總量減排指標分解落實至各市州政府，污染治理任務較重的地區承擔相對較多的減排任務。嚴格落實總量減排考核“地區報告、省級自查、國家審查”考核制度，強化總量減排監督管理，加強與排污許可、環境影響評價等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。

(十三)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。全面落實國家關于堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展的有關要求，加強高耗能、高排放、低水平項目全過程監管，嚴把項目準入關口，新建、改建、擴建項目必須符合產業規劃、節能、生態環境保護法律法規和相關規劃要求，滿足節能審查、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、“三線一單”、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批要求。強化規劃約束作用，以燒堿、純堿、電石、水泥熟料、鐵合金、電解鋁、銅鉛鋅冶煉等行業為重點，建立在建、擬建和存量高耗能、高排放、低水平項目管理臺帳，實行清單管理、分類處置、動態監控。制定我省高耗能、高排放、低水平項目能效水平標準，實施高耗能、高排放、低水平項目能效認定，制定企業能效清單，按照能效先進、落后、一般進行分類管理，并向社會公開。高于標桿水平的列入“先進”，低于基準水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平實施建設，達不到的停工整改;對存量項目，低于能效基準水平的限期實施改造升級，介于基準和標桿水平之間的鼓勵實施改造升級;對能效水平特別高的高耗能、高排放、低水平項目企業，積極組織申報國家能效“領跑者”名單，發布全省能效“領跑者”名單。加快推進節能減排技術改造，對未按規定時間節點完成改造升級的或者改造后能效水平依然達不到相關要求的，可由管理節能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，加強監督檢查，引導低效產能有序退出。指導和督促金融機構認真落實監管要求，完善高耗能、高排放、低水平項目融資政策，優化資金投向、調整信貸結構，對不符合國家要求的高耗能、高排放、低水平項目不予貸款。

(十四)強化政策支撐。加強生態環境保護地方立法，宣傳普及生態環保法律，出臺《青海省生態環境保護條例》。完善生態環境保護地方標準規范，探索研究水生態修復、揮發性有機物治理、土壤污染風險評估等領域技術規范，重點征集節能、節材、節水和廢棄物再利用、資源化相關地方標準。積極爭取中央資金支持，統籌用好相關專項資金，鼓勵節能減排企業開展直接融資，促進我省節能減排領域發展。加快推進中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點申報工作，繼續鼓勵其他市州申報試點城市，用好清潔取暖省級獎補資金。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，加大結構性貨幣政策工具對清潔能源、節能環保、清潔生產、生態環境、減排技術升級改造等綠色項目的支持力度，增強碳減排領域金融供給。繼續在環境高風險領域依法依規推行環境污染責任保險，鼓勵保險機構開發環境污染責任保險產品。積極融入全國碳交易市場建設，強化碳排放數據監督管理。深入推進排污權有償使用和交易試點工作，培育和發展排污權交易市場。創新環境治理模式，探究開展生態環境導向的開發模式(EOD)試點。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。

(十五)加強基礎能力建設。充分利用全省重點用能單位能耗在線監測系統，強化重點用能單位常態化監管，重點關注影響整體形勢的重點行業、重點企業，密切關注重點用能企業能耗和產品產量的變動趨勢，及時進行跟蹤監測和分析，做好監測預警。推動健全能源計量體系，加強用能單位能源計量器具監督檢查，督促重點用能單位依法配備能源計量器具，落實強檢計量器具周期檢定。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染監測，督促涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。完善能源統計報表制度，加強能源消費與碳排放統計的銜接。加強節能、環保、統計人才隊伍建設，健全省、市、縣三級節能監察機構，強化縣級生態環境監管隊伍，督促重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等工作人員培訓力度，通過業務培訓、經驗交流等方式提高業務水平。

五、強化節能減排工作落實

(十六)加強組織領導。各市州、各部門和各重點用能單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立全省節能減排工作一盤棋的思想，立足全省經濟社會綠色低碳高質量發展，堅持系統觀念，明確目標責任、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各市、州人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要把節能減排工作納入政府重要議事日程，建立節能減排工作領導和協調機制，加強對重點地區、重點行業和重點企業節能減排的監測預測，制定有針對性、可操作性強的政策措施，務必確保責任到位、措施到位。省政府各有關部門要認真履行職責分工，切實加強協調配合，全力做好節能減排各項工作。

(十七)強化監督考核。開展各市、州人民政府節能減排目標責任評價考核工作，強化結果運用，有針對性地對各市州節能減排工作開展督促指導。嚴格能耗雙控考核制度，進一步完善市州級人民政府能耗雙控目標責任評價考核制度和能耗雙控考核獎懲機制。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。完善省級生態環保督察制度，強化環保督政，將污染防治攻堅戰納入督察內容，壓實主體責任，深化成效考核，注重結果運用，將其作為各級領導班子和領導干部考核評價、獎懲任免的重要依據。

(十八)開展全民行動。增強全民節約意識，推行綠色消費，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。加大公共機構綠色采購力度，帶頭采購更多節能、低碳、節水、環保、再生等綠色產品。開展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題活動，加強宣傳力度，鼓勵“云”上宣傳，傳遞綠色低碳發展理念，培育綠色轉型文化氛圍。加強生態環境保護新聞發布、信息公開和輿論引導，講好美麗中國青海故事。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。